Asow-City: Es ist leichter, etwas zu zerstören als etwas zu schaffen

Ich erinnere mich, wie alles anfing...

Der Bau von Azov City begann bei Null: Die nächstgelegene Stadt Yeysk ist 90 Kilometer von der Spielzone entfernt, Rostov am Don liegt 200 Kilometer entfernt, und die Entfernung zu Krasnodar beträgt 270 km. Doch das hat die Investoren nicht verwirrt. Sie begannen enthusiastisch zu arbeiten: Das erste Oracle Casino wurde im Januar 2010 eröffnet. Es wurde von der Royal Time Group, einem Unternehmen aus Kasan, gebaut. Im Oktober desselben Jahres wurde das zweite Kasino mit dem Namen Shambala errichtet. Eigentümer ist das Krasnodarer Unternehmen Shambala. Azov City wurde die erste aktive Spielzone.

Der Bau des Kasinos diente als Anreiz für die Entwicklung der Region. Dies war offensichtlich, da der föderale Haushalt 80 Milliarden Rubel für diese Zwecke bereitstellte. Gas- und Wasserleitungen, neue Stromleitungen, Hochgeschwindigkeitsautobahnen, Flughäfen und Seeverkehrsinfrastruktur wurden gebaut. All diese Veränderungen trugen zur Investitionsattraktivität der Region bei: Die Haus- und Grundstückspreise stiegen in die Höhe.

Shambala CJSC eröffnete 2013 sein zweites Kasino namens Nirvana, und die Royal Time Group eröffnete 2014 die dritte Phase des Oracle Kasinos (die zweite Phase wurde im September 2010 abgeschlossen). Die Investoren entwickelten ihr Geschäft erfolgreich und machten sich Gedanken über die Zukunft. Nichts deutete auf mögliche Schwierigkeiten hin.

Zahlen und Aussichten

• Drei Arten von Oracle Casinos, deren Gesamtfläche 7.900 Quadratmeter erreichte, mit Sälen für 40 Tische und 850 Spielautomaten, ein Hotel mit 90 Zimmern und ein Spa standen den Besuchern zur Verfügung;
• Anstieg der Besucherzahlen: 2010 kamen über 45 Tausend Besucher nach Asow-City. Im Jahr 2011 erreichte ihre Zahl 122 Tausend. Im Jahr 2012 besuchten 185 Tausend Spieler diese Spielzone. Im Jahr 2013 spielten über 400 Tausend Spieler in Asow-City. Im Jahr 2014 erreichte ihre Zahl 600 Tausend. Die Eigentümer von Azov City erwarten für 2015 über 1 Million Besucher.
• Die Royal Time Group investierte über 2,3 Milliarden Rubel in dieses Projekt.
• Das Unternehmen Shambala investierte 1,2 Milliarden Rubel in die Entwicklung dieser Glücksspielzone und baute zwei Casinos mit einer Fläche von jeweils mehr als 1.500 Quadratmetern. Ende 2014 befand sich die zweite Phase des Shambala Casinos im Bau. Das Unternehmen beschloss, die Casinofläche auf bis zu 19.000 Quadratmeter zu vergrößern, Restaurants, Konzertsäle und ein Fünf-Sterne-Hotel mit 120 Zimmern zu bauen. Die Eigentümer des Unternehmens wollten etwa 1,5 Milliarden Rubel investieren.
• Azov City verfügt über drei Kasinos, zwei Hotels und vier Restaurants. Die Zahl ihrer Angestellten erreicht 12 % der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter des Schtscherbinowskij-Bezirks, d.h. etwa 2.500 Personen;
• Der Gesamtwert der aus dem Glücksspiel stammenden Steuern für den Haushalt der Region Krasnodar beträgt 300 Millionen Rubel pro Jahr.
• Die Royal Time Group hat mit dem Bau einer Konzerthalle mit einer Gesamtfläche von 10.000 qm begonnen. Sie wird 1,1 Milliarden Rubel kosten. Er soll Ende 2015 eröffnet werden.
• Die Royal Time Group und das US-amerikanische Architekturbüro Steelman Partners haben ein Projekt entwickelt. Sie begannen mit den vorläufigen Bauarbeiten für die erste Phase des integrierten Glücksspiel-Resorts mit einer Gesamtfläche von 80.000 Quadratmetern und 250 Hotelzimmern. Darüber hinaus ist der Bau eines Unterhaltungskomplexes mit einer Fläche von 45.000 m² geplant, der über Kasinosäle (15.000 m²) und 400 Hotelzimmer auf dem restlichen Gelände verfügen wird. Der Bau von zwei Komplexen kann Investitionen von über 10 Milliarden Rubel erfordern. Das Gebäude wird bis 2018 fertiggestellt sein.

Leider werden sich diese hervorragenden Aussichten nicht erfüllen, und die bestehenden Kasinos werden wahrscheinlich geschlossen.

Erste negative Anzeichen

Am 22. Juli 2014 nahm die Staatsduma der Russischen Föderation Änderungen am Föderalen Gesetz "Über die staatliche Regulierung von Tätigkeiten, die mit der Veranstaltung und Durchführung von Glücksspielen verbunden sind, und über die Änderung einzelner Gesetze der Russischen Föderation" vor, die die Schaffung von zwei Glücksspielzonen vorsahen: Krim und Sotschi.

Je mehr Glücksspielzonen, desto besser. Dies wird für Wettbewerb unter ihnen sorgen. Trotzdem hat der ehemalige Schachweltmeister Anatoli Karpow eine schlaue Änderung an diesem Gesetz vorgenommen. Demnach können Glücksspielzonen in der Region Krasnodar nur auf dem Territorium eingerichtet werden, das für den Bau olympischer Objekte von föderaler Bedeutung vorgesehen ist, d. h. in Sotschi. Damit wurde die Glücksspielzone in Asow-City illegal.

Dies löste eine Welle der Panik unter den Investoren aus. Sie waren schockiert. Warum ist es notwendig, die erfolgreiche Glücksspielzone abzuschaffen? Der stellvertretende Marketingdirektor von CJSC Shambala, David Bagiyan, sagte:

Es ist offensichtlich, dass Asow-City nicht mit Sotschi konkurrieren kann. Sie sind für unterschiedliche Zielgruppen gedacht. Unsere Spielzone konzentriert sich auf einheimische Spieler, die in den umliegenden Städten wohnen. Spieler aus Moskau und St. Petersburg werden wahrscheinlich nach Krasnaja Poljana fliegen".

Zu diesem Zeitpunkt hofften die Investoren noch, dass Azov City nicht geschlossen würde. Der stellvertretende Ministerpräsident Dmitry Kozak machte den Investoren in der Glücksspielzone Hoffnung:

"Die Glücksspielzone Azov City in der Region Krasnodar könnte geschlossen werden, aber wir diskutieren diese Frage noch."

Im Finanzministerium wurde errechnet, dass sich die Entschädigungszahlungen an Investoren, die Entschädigung für Investitionen in die regionale Infrastruktur sowie die Rechtskosten auf mindestens 10 Milliarden Rubel belaufen würden. Diese Kosten wurden als unzulässig eingestuft, und das russische Finanzministerium veröffentlichte am 11. August 2014 Änderungen des Bundesgesetzes №244. Demnach konnte Azov City unter Umgehung der am 22. Juli 2014 angenommenen Änderungen tätig werden.

Ein Vertreter von CJSC Shambala kommentierte diese Tatsache wie folgt:

"Der gesunde Menschenverstand hat die Gerüchte besiegt. Die Glücksspielzone Asow-City ist aktiv. Sie entwickelt sich, und es gibt keinen Grund, sie zu schließen. Sie ist ein gesellschaftlich bedeutendes Objekt für die gesamte Region. Wir zahlen Steuern und bieten Arbeitsplätze für mehr als 2.500 Beschäftigte. Die zweite Phase des Shambala Casinos wird im August 2015 eröffnet werden. Wir sprechen von einem Unterhaltungskomplex, dessen Gesamtfläche 19 Tausend Quadratmeter erreichen wird.

Leider ist dieser Gesetzesentwurf nicht zu einem Gesetz geworden, und die Gerüchte haben den gesunden Menschenverstand besiegt.

Schwarzer Dezember

Im Dezember 2014 erhielten die Inhaber der Glücksspielzone Azov City ein Schreiben des Ministers für strategische Entwicklung der Region Krasnodar, Alexei Sheyan, in dem sie darüber informiert wurden, dass sie verpflichtet seien, die Glücksspielzone bis zum 1. April 2015 zu schließen. In dem Schreiben wurde erwähnt, dass das Liquidationsverfahren nach Vorliegen eines von der Regierung der Russischen Föderation genehmigten Sonderbeschlusses erfolgen muss. Mit diesem Beschluss wurden die Glücksspiellizenzen der Investoren gekündigt.

Das Finanzministerium der Russischen Föderation bestätigte ebenfalls, dass Azov City geschlossen werden sollte, und teilte mit, dass die Unterlagen für die Liquidation von Azov City in Kürze erstellt würden.

Der Investorenrat von Asow-City war schockiert. Seine Mitglieder hofften, dass der wahre Zweck der Änderungen im Bundesgesetz №244 die Schaffung neuer Glücksspielzonen auf der Krim und in Sotschi sei. Sie konnten nicht glauben, dass Asow-City ruiniert werden könnte. Die Investoren hofften, dass es möglich sei, diesen Fehler zu korrigieren.

"Warum muss man etwas, das erfolgreich läuft, ruinieren, nur um es an einen anderen Ort zu verlegen? Schließlich erfordert die Glücksspielzone Asow-City heute keine Investitionen des Staates mehr. Im Gegenteil, sie bringt Geld in die Staatskasse der Region. Der Markt selbst sollte über die Zukunft dieser Glücksspielzone entscheiden. Das wird fair sein und die Investitionsattraktivität des Landes und der Region nicht beeinträchtigen", - sagt David Bagiyan.

Die Einwohner der Bezirke Schtscherbinowski und Jejsk, für die Asow-City fast die einzige Verdienstmöglichkeit darstellt, scheinen tatsächlich enttäuscht zu sein. Sobald sie von der wahrscheinlichen Schließung der Spielzone erfuhren, schrieben sie einen offenen Brief an den Gouverneur der Region Krasnodar:

"Die meisten Mitarbeiter unseres Teams sind Einwohner von Kuban. Sie wohnen vor allem in den Bezirken Yeysk, Shcherbinovsky, Krasnodar und Timashyovsk. Wir brauchen Ihre Unterstützung und Ihren Schutz. Vor dem Hintergrund der wirtschaftlichen und politischen Lage ist es heutzutage sehr schwierig, Wege zu finden, um Geld zu verdienen. Wir haben Angst, unsere Arbeitsplätze zu verlieren. Wenn Asow-City geschlossen wird, wäre das eine echte Katastrophe".

Die Beschwerden der örtlichen Bevölkerung wurden auch an die Abgeordneten des Bezirksrats gerichtet. So schickten die Abgeordneten des Schtscherbinowskij-Bezirks einen Brief an die Regierung der Russischen Föderation mit der Bitte, die unpopuläre Entscheidung zur Schließung dieser Spielzone zu ändern. Der Grund für diesen Antrag ist die Tatsache, dass Asow-City fünftausend Menschen Arbeit bietet und der weitere Bau der Infrastruktur des Resorts mehreren Zehntausend Menschen, die unter der Krise leiden und vom Staat abhängig sind, Arbeit geben wird.

"Um einen massiven Abbau von Arbeitsplätzen in Asow-City zu verhindern und eine Erhöhung der Arbeitslosenquote im Schtscherbinowskij-Bezirk zu vermeiden, und unter Berücksichtigung der Tatsache, dass die Entwicklung der Spielzone zur Entwicklung der Infrastruktur der umliegenden Städte, einschließlich der Wohnungs- und Versorgungseinrichtungen, beiträgt, müssen wir einen Antrag an die gesetzgebende Versammlung der Region Krasnodar und die Verwaltung der Region Krasnodar senden, um die Grenzen der Spielzone von Asow-City zu erhalten" - heißt es im Protokoll der 92.

Dieser Beschluss wurde einstimmig gefasst.

Warum soll Asow-City geschlossen werden?

Über die Gründe für die Schließung der profitablen Spielzone gibt es zwei Versionen. Die erste Version klingt unwirklich und ist nicht stichhaltig: Azov City wird aufgrund des Gesetzes, das nur eine einzige Spielzone in einer Region zulässt, geschlossen werden.

Die zweite Version ähnelt Verschwörungstheorien. Sie besagt, dass die Interessen der regionalen und föderalen Behörden, der Investoren und der Eigentümer miteinander verwoben sind. Es ist eine schwierige Aufgabe, all diese Verflechtungen zu verstehen und diejenigen zu finden, "die davon profitieren könnten". Als Beispiel, das diese Version bestätigt, kann man ein Zitat von Maxim Smolentsev, dem CEO von Shambala CJSC, anführen. Er ist der Meinung, dass die Behörden die Stadt Asow schließen und sie für die Spielzone in Sotschi opfern.

Seiner Meinung nach kann sie in den Resorts von Rosa Khutor (Investor ist Interros, im Besitz von Vladimir Potanin) oder Gorki Gorod (Investor ist die Sberbank), die von der NAO Krasnaja Poljana kontrolliert werden, eröffnet werden. Es sollte beachtet werden, dass der Gründer der NAO Krasnaja Poljana, der städtische Vermögensverwaltungsausschuss von Sotschi, nach §2, Ar.6 des Bundesgesetzes № 244 nicht am Glücksspiel beteiligt sein darf.

"Krasnaja Poljana wird wahrscheinlich dieses Gebiet mieten. Vielleicht wird Asow-City im Namen eines unbekannten Mieters eliminiert" - schlägt Maxim Smolentsev vor.

Showdowns zwischen den Behörden von Kuban und der Royal Time Company bestätigten auch die zweite Version. Das Departement für Eigentumsbeziehungen der Region Krasnodar hat im April beim regionalen Schiedsgericht sechs Inkassoklagen wegen Schulden in Millionenhöhe für die Anmietung des Grundstücks durch die Royal Time Company, ein Tochterunternehmen des Hauptinvestors der Spielzone Azov City, eingereicht.

Was geschieht jetzt?

Gemäß den Auflagen des Finanzministeriums müssen alle Kasinos in der Glücksspielzone ihren Betrieb zum 1. April einstellen. Azov City ist jedoch derzeit noch geöffnet. Wie lange wird das so bleiben? - Das weiß niemand. Mitte Mai wurde jedoch bekannt, dass die Royal Time Group die Entwicklung neuer Investitionsprojekte in der Glücksspielzone eingefroren hat. Olga Khalitova, Leiterin der PR-Abteilung des Unternehmens, berichtete:

"Die Entscheidung erklärt sich durch die Ungewissheit über das Schicksal der Glücksspielzone. Die eingefrorenen Objekte befinden sich im Stadium fertiger Projekte, die von US-Spezialisten entwickelt wurden."

Sie berichtete auch, dass:

"Der Mechanismus der Entschädigung für Investitionen an die Bewohner der Glücksspielzone sowie die Bedingungen der Liquidation und der Entschädigungsmaßnahmen sind nicht definiert. Infolgedessen befinden sich die Investoren von Asow-Stadt in einer Situation der Rechtsunsicherheit in Bezug auf ihre weitere Investitionstätigkeit."

Es besteht also eine seltsame Situation. Die Investoren sprechen über die Rechtsunsicherheit. Die Behörden sagen kein Wort. Laut den Vertretern der Royal Time Group kann man daraus schließen, dass die Entscheidung über die Beseitigung von Azov City bereits getroffen wurde und es nur noch notwendig ist, "die Bedingungen für die Liquidation und die Entschädigungsmaßnahmen zu wählen."

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Das Ende

Die Schließung der Asow-City-Glücksspielzone war ein mehrstufiger Prozess, der durch Änderungen des russischen Bundesrechts und die sich ändernden Prioritäten der Regierung bedingt war. Der ursprüngliche Rechtsrahmen für Glücksspielzonen, der 2007 eingeführt wurde, sah vor, dass nur eine solche Zone in einer einzigen Verwaltungsregion existieren durfte. Die Entscheidung, nach den Olympischen Winterspielen 2014 eine neue Glücksspielzone in Sotschi einzurichten, gefährdete die Zukunft von Azov City, da beide Zonen in der Region Krasnodar lagen.

Nach der Ankündigung der neuen Zone in Sotschi begann die russische Regierung mit der Liquidierung von Azov City. In den ursprünglichen Gesetzen und Regierungsdekreten wurden zwar Fristen für die Schließung der Zone festgelegt, diese wurden jedoch häufig verschoben, um den Kasinobetreibern mehr Zeit für die Rückzahlung ihrer Investitionen zu geben. Die endgültige Entscheidung, die Zone zu schließen, wurde durch eine offizielle Anordnung des Premierministers bestätigt.

Während dieser Zeit kam es zu erheblichen Rechtsstreitigkeiten und Unsicherheiten, da Kasinobetreiber, die in Asow-City viel investiert hatten, Klagen einreichten und eine Entschädigung für ihre Verluste verlangten. Trotz dieser Bemühungen wurde Asow-City nicht in ein neues Gesetz zur Entschädigung von Investoren aufgenommen, und die Zone stellte schließlich am 29. Dezember 2018 ihren Betrieb ein.